禁铝令下的争议:炸铝含量超标的油条是否入刑

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原标题:由油炸物引起的监狱

去年年底,河北省蚌埠市邱县刘明(化名)陷入困境。他们原本是早期经营店铺的交易员。因为他们被发现生产了铝含量过高的油条,刘明的儿子被定罪了八个月。还在服刑。

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▲2018年12月26日,在西安市Ba桥区人民法院,被告人陶某在小吃店的油条中受到过度检查。他被判处8个月监禁,并处以3万多元罚款。

同一批次被同一县早期运营的其他五家供应商逮捕。邱县人民法院认为,过量使用食品添加剂足以引起严重的食物中毒或其他严重的食源性疾病,其行为已经构成犯罪。

这不是第一种超过油条中铝的死亡的情况。据此前媒体报道,自2013年以来,全国已有数千人被判刑。 “油炸面团案”的增加源于2014年国家卫生总局和食品药品监督管理局五个部门联合发布的“阿班铝业令”。

然而,油炸面团棒的供应商是否被判刑在食品安全行业一直存在争议。

今年4月19日,在国际食品安全大会上,中国工程院院士,国家食品安全风险评估中心研究员陈俊石说,近年来,公安检查机构进行了调查,判处一系列以油条质量过高为代表的食品添加剂。案件的使用,但这些案件的性质仍有待探讨。

六年,七年前,国家质量监督检验检疫总局工程师,北京大学质量法治研究所所长刘兆斌对“油炸面团案”给予了高度重视。他说,从法理学的角度来看,这些交易者的逮捕和判刑是合法的。监管的表现。但是,应谨慎使用判决的惩罚。

“一勺发酵粉”导致入狱时间

6月7日凌晨3点,街道安静,刘明(化名)家人已经起床了。

这是他通常的日程安排。他在河北省蚌埠市邱县开了一家店,早上是最关键的时刻。面条,粥,忙了两个小时,只是黎明,门上有食客。

刘明已经60多岁了,他的头发已经白了。一个略显肥胖的身材,经常穿着宽松,破旧的军绿色T恤,鞋子上的油已经被砸了好几层。手臂上有一些浅褐色的点,这些点是被热油溅起的痕迹。烟灰的气味渗透到皮肤和头发中,他一年四季都有油炸食品的味道。

他早期出售油条,油饼,小圆面包和辣汤。在邱县,有近十家这样的早期商店。

像刘明一样,他们的工艺是从上一代学到的。刘明的父亲过去经常做生意。每个家庭的公式相似,生产基于经验。在油条方面,十斤面条,刘明要加两两盐,两两碱,两两个发酵粉。 “两两个可能是一勺。”他用拇指舔食指而不是画“晚餐用小汤匙”。发酵粉可以使面团开始变大,变脆。

但这一“一勺发酵粉”导致刘明的家人入狱。

2014年夏天,邱县公安局的警察从每个早期的摊位中取出3磅油条,并将它们放在前面的两个袋子里,并密封。那时,刘明以为是检查废油。他自信地对食客们说:“你们可以放心,我们的家庭充满了石油。”

邱县公安局将油条送到河北出入境检验检疫局检验检疫技术中心进行检测。结果发现有七个油炸面团棒样品较早传播。

刘明佳的油条也被发现超过了标准。鉴定表明,他的油条中的铝含量超过标准13倍。

刘明记得这是邱县第一次检查油条中的铝含量。这也是他第一次听到“铝超标”的概念。检查员告诉他,可能是发酵粉中的铝含量超过了标准。刘明义大眼问道。发酵粉中有铝吗?

2014年11月,几名早期店主被警方带走。然而,调查很快就结束了,警方认为摊主的行为不会造成社会危险,并允许保释候审。摊主王淑(化名)的妻子提到,当时,每个家庭都缴纳了1万元的保证金。 “我们觉得没关系。”

之后,当地对油条铝含量的检查成为常态。每年检查一次或两次。王澍说:“因为我之前已经支付了罚款,我过去常常没用明矾。经过检查,我几乎没有听说过任何不合格的人。”他说,刘明也比较谨慎,只要它是一种发酵粉,现在就要看成分,你必须使用“无铝”标签。

然而,在去年年底,铝质超标事件在几年前复活,包括王澍在内的六个摊位业主重新开业。邱县人民法院认定,王澍等人违反国家食品安全管理规定,生产和销售不符合安全标准的食品。刘明的儿子被判入狱八个月并被罚款。其他五人被判处数月至一年并被罚款。

五名摊主向蚌埠市中级人民法院提起上诉。刘明,王澍和其他辩护律师曹鹏波认为,超过标准的检查并不意味着所有以前的油条都超过铝含量,超标不是犯罪。但是,法院没有采纳他的辩护意见。第二个案例维持了第一个案件的定罪部分,但减少了罚款。

“铝禁令”

包括王澍在内的几家供应商被判刑,因为油条中的铝含量超过了标准。邱县人民法院认为,过量使用食品添加剂足以引起严重的食物中毒或其他严重的食源性疾病,其行为已经构成犯罪。

法院确定的标准基于2011年卫生部关于食品铝残留标准的规定。《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》规定每千克食物中铝残留量不得超过100毫克。

该标准基于国际标准。早在20多年前,粮农组织和世卫组织食品添加剂联合专家委员会就限制了含铝食品添加剂的限量。

1987年,该委员会设定每周可试用的铝量为每公斤体重7毫克。然而,由于铝不是人体必需的微量元素,过量摄入可能对健康产生不利影响。 2006年,他们使用更新的毒理学数据重新评估铝的安全性。结果表明,每周每公斤体重7毫克仍然会对生殖和发育神经造成损害,因此标准降低到每公斤体重每周1毫克。直到2011年,它每周每公斤体重增加到2毫克,现在仍在使用。这意味着体重50公斤的成年人每周不应摄入超过100毫克的铝。

由于中国食品中含铝添加剂的严重使用,在某些食品生产和加工过程中可能会过量或过量使用含铝添加剂。因此,国家食品安全风险评估专家委员会于2010年启动了中国居民的膳食铝暴露风险评估,并对来自21个省份的11种食品的铝含量进行了测试,并发布了《中国居民膳食铝暴露风险评估》报告。

评价结果显示,我国32.5%的人的膳食铝摄入量高于国际标准,而长期油条,芋头和面条的北方居民中有60.1%摄入过量的铝。相比之下,中国的膳食铝摄入量高于其他国家。

“每公斤食品100毫克铝渣的标准仍将导致39.7%的人口超过国际铝摄入量标准。”报告指出,目前的标准很高,健康风险很高。建议降低标准。

因此,2014年,国家卫生和计划生育委员会与食品药品监督管理局等五个部门联合发布了“铝禁令”。要求从同年7月1日起,三种含铝食品添加剂不能再用于食品加工和生产。芋头,发糕,膨化食品等不能再添加铝松散剂和含铝添加剂。这意味着我国禁止使用五种最常见的含铝食品添加剂中的三种。

但“禁止铝”在油条中留下了一个漏洞。该通知规定含铝食品添加剂仍可用于油炸面条,面糊用于悬挂糊状物等。 “因为没有更好的方法来替代这些添加剂,”中国农业大学副教授朱毅解释道。

从那年起,监管部门调查的“油炸面团案”逐渐增多。根据标准,只要每公斤油条的铝含量超过100毫克,就被怀疑是非法的。邱县的第一次检查从那时开始。王澍说他以前从来不知道油条仍然是“铝超标”。

对“行为”的“后果”

王澍和其他几个摊主并不是第一个被判刑的人。据此前媒体报道,自2013年以来,全国已有数千人被判刑。

“根据现行法律框架和规定,司法行政机关依法合规,依法是执法部门的表现,负责任,负责任。”北京大学质量与法治研究所原国家质量监督检验检疫总局工程师刘兆斌认为。

他说,2008年之前,涉及食品安全的案件主要依靠行政管理,司法介入很少涉及。因为根据《中华人民共和国刑法》第143条(以下简称《刑法》)的规定,足以引起严重的食物中毒事故或其他严重的食源性疾病,对人体健康造成严重危害或造成严重后果。适用刑法。

然而,很少有食品案例和质量案例严重到每年在该国造成死亡,每年可能只有几十个案例。因此,大多数食品安全监管都要按照《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》),《中华人民共和国产品质量法》,《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规进行行政监督和处罚。

这一变化起源于“三鹿奶粉”事件。 2008年,甘肃省甘肃县的14名婴儿同时患有肾结石病。 2008年9月11日,甘肃省共发现59名肾结石患儿,其中1人死亡。这些婴儿都吃了三鹿奶粉。

“三鹿事件在该国引起轰动。当时,监管机构认为不能判处罚款是一种裁决。“刘兆斌说。

2011年2月25日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》(以下简称《刑八》),对当时的刑法进行了49项修改。

《刑八》对食品安全的两个重要条款第174和144条也进行了重大修改,在“人类健康造成的严重危害”情节之后增加了“或严重”。这意味着判决已经从' “这是一个犯罪行为”。刘兆斌介绍说。

“后果”指的是造成严重后果的刑法。例如,先前判断出售油条的卖方是否属于犯罪主要取决于两个方面:第一,犯罪发生时产生的金额,超过5万元的违法所得是犯罪;其次,如果明矾是油炸的,胃是坏的,或中毒。这是一种犯罪行为。

但是,《刑八》要求只要实施某种行为,就会被视为违反刑法。换句话说,无论油条是否被出售或吃掉,添加不应添加的添加剂都是犯罪行为。

刘兆斌说,虽然一般来说,大多数油条都是受教育程度较低的人。对于添加剂,他们不知道是否可以放置它们。 “但同情并不意味着法律。法律上,这些过度使用食品添加剂的供应商被判刑,并且是监管机构监管监督的结果。“

争议“炒面团案”被判刑

虽然从法理上讲,“油棒案”并非不合理。但实际上,该案件在法律专业和食品安全界一直备受争议。引起争议的原因是,实际上,这些铝质油条在当时并未对食客造成严重伤害。

有些人支持超过标准的铝含量。朱毅认为,如果添加剂含量超标,就不会引起注意。小厂商会觉得滥用添加剂无动于衷。

北京警察学院副教授陈涛也有类似的看法。 “食品安全问题的影响是潜在的,并不一定会造成真正的损害。”陈涛解释说这就像盖房子。如果房子不坚固,有可能发生山体滑坡,但不一定会崩溃。但是我们必须在危险发生之前预防,按照标准,不能建成危险的房子。

有些人持谨慎态度。中国工程院院士,国家食品安全风险评估中心研究员陈俊石告诉“新京报”记者,“判断书中陈述的铝超标,对人体有害,但没有有没有人对健康有任何伤害?必须由专家评估才能计算。

“这是因为两项法律的融合仍然缺乏更详细的规定。”刘兆斌认为。 “两法衔接”是指行政处罚与刑事处罚之间的联系。 “2001年,中华人民共和国国务院令第310号《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,当时讨论了行政监督与司法联系如何,”刘兆斌说。他解释说,目前中国有256项法律,其中70%属于执行机构。仅靠行政是不够的,需要进行司法改革。

“但在实践中,如何将两种方法联系起来,如何更好地联系,反映司法公正,是非常困难的。”刘兆斌说,油条案表明两者之间仍存在差距,尚未实现。无缝且流畅的连接。

他认为,执法的目的是促进行业规范,而不是罚款或惩罚商人。

他说,虽然从法律角度来看,“钉棍案”有一项法律可以承认。但事实上,制造和销售油条的大多数供应商都是无知的罪行。他们没有相关知识,也没有明确的主观意图。在这种情况下,您可以应用《食品安全法》来实施行政处罚,包括罚款,没收工具,没收财产,甚至撤销许可。更严重的情况可以被拘留或定罪。

“如果这些手段能够发挥教育和惩罚的作用,那么应该谨慎使用刑罚。使用并非不可能,但不能随意使用,主要是基于威慑。”刘兆斌解释说,《食品安全法》第135条,有食品对于安全犯罪,你一定不要从事食品安全生产。 “对于这些供应商来说,可能只有这种工艺,开一家小商店,卖一些食物谋生,对判刑的惩罚有点太重了。”刘兆斌认为。

量刑标准不是统一的争议

刘明等人在油条中的铝含量被邱县公安局食品药品安全防卫大队检测到。 “它曾经是商业和工业界检查。”刘明回忆说。蚌埠市一个县工商局的一位不愿透露姓名的工作人员也表示,过去含有油条的食品都经过工商部门的检查,失败的食品被移交给公安机关。

在这方面,刘兆斌解释说,食品安全由质量监督部门或食品药品监督管理局根据《食品安全法》的规定进行管理。 2018年,国务院的体制改革和国家市场管理局的建立减少了几个部门之间业务的重复和交叉。食品安全监督也由市场监督总局负责,他们进行监管调查和供应商的证据收集。

《刑八》此后,为了更好地履行职责,一些地方公安机关设立了相应的机构,对食品安全犯罪进行调查和监督。刘明所在的邱县公安局成立了食品药品安全防卫大队。

“这种做法是一种探索。”刘兆斌说,公安机关设立食品药品安全大队有其优势和劣势。其优点是反映了公安机关对食品药品安全的重视。有一个特殊的机构也有利于行政机构。合作收敛;但是,可能有两个组织没有区分食品安全和非犯罪之间的界限,并且在功能方面可能存在交叉。

此外,关于“钉棍案例”的量刑标准如何统一存在争议。

陈涛于2017年1月在《山东警察学院学报》发表了题为《危害食品安全行为之定性思考》的文章。食品添加剂使用法律法规的应用问题最为复杂。滥用食品添加剂的局部认知是非常有争议的。大的,同样的食品添加剂滥用,可以在不同的地方区别对待。

对裁判文件的搜索发现,2015年6月,在河南省许昌市涪陵县经营油条的周先生被发现生产1435毫克/千克油条,比标准高出近15倍。许昌市中级人民法院认定,周某因生产,销售不符合安全标准的食品罪,被判处有期徒刑一年,缓刑一年,并处罚金5000元;另一起案件发生在浙江省温州市。售卖油条中残留的铝渣为485毫克/千克,并被法院判处有期徒刑九个月,并处罚金一万元。

陈涛说,“当食品生产者和经营者处于不确定状态时,他们无法预测他们的行为是否一般是非法的还是犯罪的。”他认为立法者应该明确定义以防止酌情处理。提高“司法不公正”。

在河北,邱县张化(化名)生产的油条的铝含量超过16倍,被判入狱9个月,并处罚金8万元。张华提出上诉。今年3月15日,蚌埠市中级人民法院二审判决维持张华的判决,判决没有变更,罚款减半。

张华被监禁后,家人关闭并经营了几年,家人计划外出工作。刘明和其他两三家仍然继续经营店铺。当别人问起时,他叹了口气:“他只会这样做。”